2019年3月25日 星期一
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恩施州2019年脱贫攻坚作战方案

发布时间:2019-01-10 10:28 编辑:州扶贫办

2019年,是我州决战决胜脱贫攻坚结总账之年。全州上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央系列重大决策部署和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示批示精神,按照省委、州委的部署安排,把脱贫攻坚作为重大政治任务,举全州之力狠抓各项工作落实,确保如期完成脱贫目标。为坚决打赢脱贫攻坚战,特制定如下作战方案。

一、紧扣脱贫标准,坚决打赢决胜之战

抓好2019年精准脱贫工作,必须紧盯“两个确保”(确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困)和“一高于一接近”(农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平)的目标任务,按照“两不愁、三保障”的现行扶贫标准,持续推进“八个到村到户”。始终坚持问题导向,坚定“不摘贫帽,就摘官帽”的决心、拿出“破釜沉舟”的勇气、秉持“钉钉子常回脚”的作风,下足绣花功夫,聚焦“准实”要求,着力补短板、固底板,紧紧围绕恩施、利川、建始、巴东、咸丰五个县市攻坚摘帽和宣恩、来凤、鹤峰三个县巩固提升,确保实现八个县市全部脱贫摘帽的总体目标。

二、继续深入推进“八个到村到户”举措

干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“八个到村到户”是立足恩施实际,落实“六个精准”“五个一批”重大决策的具体举措,实践证明是行之有效的,全州上下必须进一步深入推进,确保各项措施全面落实落细。

继续深入推进“八个到村到户”,要坚持问题导向,着力解决驻村工作队力量薄弱,边缘户、存疑户佐证资料不完整、佐证不力,补短板项目建设进度缓慢、资金拨付不及时,消除产业“空白村”“空白户”、实现稳定就业有差距,人居环境整治进展不平衡,项目资金安排不精准、质量监管不到位,政策落实有错漏、慢性病集中筛查和救治力度不够、兜底保障不落实,群众工作方法不对路、认可度不高等问题。特别是要把特色产业(就业)发展、人居环境整治、惠民政策落实、群众工作深入作为重中之重,下更深功夫,采取更得力措施,推动精准落实。

各县市党委政府、脱贫攻坚指挥部要认真梳理本地落实“八个到村到户”存在的具体问题,针对薄弱环节,深入研究指导,切实加以解决。

三、确保实现“六个清零、六个全覆盖”目标

安全饮水问题“清零”。即农村居民均达到安全饮水要求。按照新发布的农村饮水安全评价准则,重点解决恩施、利川、建始、巴东、咸丰五个县市17万农村居民安全饮水问题,继续解决面上安全饮水巩固提升问题,确保全州农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率进一步显著提升,实现所有农村居民安全饮水问题“清零”。

危房改造任务“清零”。即“七类对象”以外农户均住上安全住房。各县市可根据上级主管部门制定的原则,结合实际推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,建立一户一档危房台账并实施精准管理。除“七类对象”以外,确保“四类对象”和其他住危房的农户危房全部改造到位。对有能力实施危房改造的其他住危房的农户,村“尖刀班”要采取组织召开家庭会议等形式督促农户自行实施改造;对自身没有能力实施危房改造的其他住危房的农户,由各县市根据实际情况研究出台相关补助政策,同“四类对象”一道统筹推进危房改造工作。因地制宜推广农房加固改造, 保证正常使用安全和基本使用功能,确保“改得起、住得下、保安全”,防止贫困户因建房攀比增加经济负担。突出抓好易地扶贫搬迁工程竣工验收、搬迁入住、拆旧复垦、结余指标交易、后续产业配套、基础设施和公共服务完善、居住小区公共管理等工作,确保易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住,实现搬得出、稳得住、能脱贫致富。

涉贫信访问题“清零”。即农户反映与精准扶贫相关的信访问题全部处理到位。通过入户走访、座谈、召开群众会议等方式,主动掌握群众情绪和实际困难,采取过硬措施,工作到户到人,逐一疏导化解。对群众反映的问题,符合政策的要按政策规定及时解决,暂时不能解决的要做好解释疏导工作,不符合政策规定的要耐心宣讲政策,加强教育引导,理顺群众情绪,切实把矛盾纠纷化解在脱贫攻坚一线,全面提升群众对脱贫攻坚的认可度。

补短板项目建设“清零”。即按照脱贫标准和各村实际,已纳入脱贫攻坚计划的补短板项目建设全部完工。按照“贫困村全部通动力电”要求,持续实施农村电网改造升级,全力推进电力基础设施建设,不断优化完善配电网结构,稳步提升供电保障能力和服务水平;按照“乡镇和建制村(撤并村)通沥青(水泥)路,村内主干道通沥青(水泥)路,自然村(组)通砂石路”要求,补齐村组道路建设短板;按照“光纤宽带通村到户、4G网络全域覆盖”要求,补齐村组通讯设施建设短板,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。2019年脱贫摘帽县市要以超常举措确保所有补短板项目在2019年3月底以前全部开工,11月底以前全部完工;2018年脱贫摘帽县要按照脱贫标准继续抓好补短板项目查缺补漏、竣工验收、资金拨付、日常管护等工作。州、县市行业扶贫职能部门要全面履职尽责,立足行业扶贫优势,统筹整合各方资源,加强业务指导,形成攻坚合力。各村实施的所有建设项目,均应由村“两委”(“尖刀班”)参与质量监管,项目竣工验收必须得到村“两委”(“尖刀班”)的签字认可,并以此为项目结算的依据。

集体经济空壳村“清零”。即所有贫困村均达到有稳定的村集体经济收入的要求。坚持因村制宜、分类指导,加大政策、资金、项目等扶持力度,以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础,通过领办村集体经营公司或合作社、创办经营实体、服务创收等模式,努力拓展村集体经济收入来源,全面消除集体经济空壳村。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,鼓励村集体以入股、租赁、流转等形式,依法合理开发利用村域内土地、山林等资源,发展设施农业、乡村旅游、社会化服务等产业,增加村集体经济收入。盘活村级闲置的校舍、门面等固定资产,增加村集体资产经营收益。完善村级财务管理制度,规范村集体经济管理和使用。鼓励将不需要进行招投标的村级小型工程项目交由村集体经营公司组织建设,增加村集体现金收入。

各类问题整改“清零”。即各类巡视巡察、考核评估、审计监督、暗访督查反馈问题全部整改到位。深入抓好扶贫领域发现反馈问题整改,点对点的问题要立行立改、彻底整改,由点及面的问题要举一反三、全面整改,保证同类问题不重复发生,所有问题整改“清零”。各县市要列出问题清单,建立整改台账,限期整改销号。要强化跟踪问效,加强整改落实,严禁弄虚作假,严防形式主义。除必要的记录和台账以外,要聚焦于整改实效。

产业就业“全覆盖”。即保证有劳动能力的贫困户每户参与产业发展或者每户至少有1人稳定就业,实现产业就业“全覆盖”。坚持以县为单元谋划、以村为单元实施,继续开展消除产业“空白村”“空白户”行动,推动扶贫产业发展到村到户,确保有劳动能力的贫困户每户有“一长两短”产业项目或打工就业。把建档立卡贫困户绑在产业链上,完善贫困村(户)与龙头企业的利益联结机制,鼓励贫困户以资金、土地、山林入股和定单生产等方式参与产业发展增收。明确结对帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助解决贫困户生产经营中的问题。各村“尖刀班”要依托各类资源,大力开创与机关、军队、学校、医院、超市、批发市场、电商平台等紧密联结的农产品产销对接模式,大力推动以消费促扶贫、以购代捐参与扶贫向纵深发展。大力实施“三乡工程”“草根创业计划”,大力组织贫困劳动力参加创业就业培训,落实创业就业优惠政策,开发“扶贫车间”和公益岗位,促进有劳动能力的贫困人口就地就近就业创业。深化杭恩对口帮扶劳务协作,提高劳务协作组织化程度和人岗精准对接质量。

惠民政策“全覆盖”。即精准落实所有贫困人口应当享受的惠民政策,保证到户到人无错漏。村“尖刀班”成员和结对帮扶干部要坚持反复走访农户,确保精准识别无一漏评、无一错退、无一返贫未进,边缘户、存疑户佐证档案佐证有力,县、乡、村、户档案资料符合规定标准。村“尖刀班”对本村农户享受惠民政策的情况开展全面摸排、逐户逐人逐项核对,确保一户不漏、一项不漏、一人不错、一项不错。全面落实“四位一体”医疗保障政策,实现农村贫困人口州域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”,“一站式、一票制”即时结算;加强对全州慢性病、常见病的防治,对慢性病集中组织筛查和救治,实行一户一档规范管理,确保精准落实。全面落实贫困家庭学生各类教育扶贫政策,对学籍在外地的学生要主动与当地政府沟通衔接,督促落实政策,实现贫困家庭学生应助尽助。统筹各类保障措施,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,实施政策性保障兜底,做到应保尽保、应兜尽兜,确保不漏一户、不落一人。认真落实残疾人生活补贴和护理补贴制度,加大对贫困残疾人的关爱和帮扶力度,实施贫困残疾人脱贫和东西部扶贫协作助残专项行动。

走访贫困“全覆盖”。即按照党中央和省委的要求,开展州、县市、乡镇、村四级书记遍访贫困行动,实现行政村、贫困户“全覆盖”。脱贫攻坚期内州委书记、州长走访脱贫攻坚任务重的乡镇、辖区内30%以上的贫困村,县市委书记、县市长走访辖区内所有贫困村,乡镇(办事处)党委书记、乡镇长(主任)、村党支部书记走访辖区内所有贫困户。通过遍访贫困行动带动作风转变,在脱贫攻坚一线发现问题,研究问题,解决问题,教导方法。

人居环境整治“全覆盖”。即继续推进人居环境整治,实现全州每一个村、每一个户(常年居住在村)“全覆盖”。按照生态宜居的要求,因地制宜确定人居环境整治目标,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造、村容村貌提升。结合危房改造实施改厕、改厨、改圈,引导、督促农户把室内外居住环境扫干净、摆整齐,开展农户房前屋后绿化、美化、亮化,建设“美丽庭院”。加快农村生活垃圾治理,完善县市垃圾处理设施,建立以“户分类、村收集、乡镇转运、县市处理”为主的清运处理模式,实现所有行政村生活垃圾无害化处理达标。继续实施“厕所革命”三年攻坚行动,全州农村无害化厕所普及率达到90%。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,梯次推进农村生活污水治理。有条件的村加快推进入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

乡风文明引领“全覆盖”。即以乡风文明建设促进扶志、扶智,激发群众内生动力,引领群众主动增收脱贫,实现行政村“全覆盖”。发挥村“尖刀班”优势,完善“村规民约”加强农村自治,巩固“律师进村”加强农村法治,提升“道德讲堂”加强农村德治,不断构筑党建统领,自治、法治、德治相结合的“一统三治”基层治理体系,全面提高基层治理能力和治理水平。强化脱贫光荣导向,坚持以脱贫攻坚典型经验、先进人物事迹为主要内容,加强正面宣传,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立自强意识、激发脱贫斗志,营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围。坚持群众主体,改进工作方法,防止包办代替和简单发钱发物,加强有针对性的实用技术和劳动技能培训,每个村培训培养3至5名致富带头人,提高群众自我发展能力。在村内开展各类先进评选表彰活动,开展健康向上的文化体育活动,提振农村群众精气神。

基层党建提升“全覆盖”。即实施以提升组织力为核心的基层党建提升工程,实现村级党组织“全覆盖”。按照“固底板”的要求,继续推进抓党建促脱贫攻坚,全面加强村级党组织领导核心地位,突出服务群众、凝聚群众、引领群众职能,切实提升基层党组织的组织力。压实各级党组织和党组织书记抓党建促脱贫的主体责任,发挥村级党组织战斗堡垒作用。派强用好驻村第一书记,加强考核和指导,对不胜任的及时调整。通过多种途径,加快提高村党组织书记的综合素质和工作水平,加大村级后备干部培养储备力度,加大在青年农民、外出务工青年和致富带头人中发展党员力度,充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。认真落实“三会一课”“四议两公开”和村务监督等工作制度,结合农村工作实际和群众需求,开展好“支部主题党日”活动,确保村党组织规范运行。

四、完善“五项机制”,强化组织保障

完善攻坚责任机制。强化责任担当,全面落实各级党委政府脱贫攻坚政治责任。州委和州政府每两个月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,各县市党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,州、县市脱贫攻坚指挥部及时专题研究解决各类具体问题,各县市委书记、县市长每个月至少要有5个工作日用于扶贫。州、县市“四大家”领导和各乡镇(办事处)党委书记、乡镇长(主任)继续带头到联系点和基础最差、问题最多、矛盾最集中的乡镇、村开展精准扶贫“解剖麻雀”活动;继续高度重视非贫困村、2017年及以前已脱贫出列村、以乡镇为主派驻工作队的村,乡镇前线指挥部指挥长、乡镇党委书记、乡镇长分别带队深入到辖区内此类村开展现场办公,解决具体问题。州、县市行业扶贫部门要认真落实行业扶贫任务,加强对县市的业务指导和服务。继续压实从州领导到村“尖刀班”九个层面的干部脱贫攻坚责任,按照2018年州脱贫攻坚指挥部“1号令”要求,分别对脱贫摘帽结果承担相应的领导责任、工作责任。

完善决策调度机制。继续实行州脱贫攻坚指挥部一月一调度,县市脱贫攻坚指挥部半月一调度,乡镇前线指挥部一周一调度,村“尖刀班”每周碰头、学习两次,保证各种问题及时解决,各项工作任务按月按天结账到人。各县市进一步加强脱贫攻坚查缺补漏工作,逐村逐户进行核查核实,保证各项工作到户到人无一疏漏。继续赋予乡镇前线指挥部脱贫项目实施最终决定权和对不作为、慢作为、乱作为干部临机处置权、优秀干部任用建议权,对本乡镇脱贫攻坚工作中出现的困难和问题自主研究、自主决策,特别重大问题上报各县市脱贫攻坚指挥部研究决定。严格按照州人民政府文件规定开展项目建设招投标,对不需要招投标的小型工程建设,由乡镇前线指挥部集体研究确定施工单位,严禁项目施工层层转包。

完善人力物力保障机制。实践证明,派驻工作队、组建“尖刀班”是防止驻村工作队和村“两委”形成“两张皮”,保证脱贫攻坚各项任务精细化落实的成功经验,必须继续坚持和深化。要进一步统筹整合脱贫攻坚一线力量,“尖刀班”由村“两委”、驻村工作队和包村干部组成。“尖刀班”班长由驻村工作队长、第一书记一人担任,负责统筹协调安排,推动精准扶贫各项工作落实;要按照“转作风、敢担当、善作为、抓落实”的要求,进一步发挥“尖刀”作用,真正做到用心用力用情,人到心到方法到;继续实行岗位在村、工作在村、吃住在村,每月驻村工作时间不少于20天;所有结对帮扶干部每年走访帮扶对象不少于6次,切实为他们解决具体困难和问题。

继续加大驻村帮扶力度,脱贫攻坚期内各单位驻村工作队不得撤离,帮扶工作不能削弱,机构改革涉及的原单位所驻村由机构改革后的单位负责。恩施、利川、建始、巴东、咸丰五个县市由州、县直单位一把手对驻村帮扶工作负总责,严格执行“3+2”工作模式(一周在村工作3天,在单位工作2天,或者每月在村工作不少于12天);州直单位驻宣恩、来凤、鹤峰三个县的工作队,在脱贫摘帽省级验收通过后按每村不低于3人的标准继续驻村开展巩固提升工作,其余力量统一调剂到利川市、巴东县,由利川市、巴东县负责统筹安排到村。

继续按照“各村补短板工作实际需要多少钱就筹多少钱”的要求,进一步加大资金筹措力度,按要求统筹整合各类项目资金,州、县本级财政扶贫资金投入只增不减。用足用活扶贫小额信贷政策,依法合规精准发放,对有意愿、有能力、无不良记录的贫困户做到应贷尽贷;继续大力支持带动贫困户发展的龙头企业、专业合作社、家庭农场和能人大户,给予更加优惠便捷的扶贫信贷支持。

完善大扶贫工作机制。全面深化东西部扶贫协作,围绕相关规划落实落地,完成2019年至2020年扶贫协作项目库建设,强化到村到户到人精准帮扶举措,进一步显著提高对贫困村、贫困户的带贫减贫实效。坚持县市主动作为、主动对接,以特色农业、硒品入杭、旅游产业、浙企入恩“四大提升工程”为重点,全面深化产业合作;以特色产业、劳务和人才协作、补齐民生短板为帮扶重点,全面推进项目建设;以搭建劳务用工信息互通平台、就业技能提升、人岗精准对接为重点,全面提高劳务协作规模和质量;以选派干部挂职、医院和学校结对、专技人才和创业致富带头人培养为重点,全面深化人才支援;按照规范、精准、安全、高效的原则,进一步优化项目资金使用和管理程序,提高项目实施质量;完善区县携手推进、州县直部门全方位对接、村企结对共建、社会广泛参与的多方联动体系,下功夫创造东西部扶贫协作品牌和亮点,形成东西部扶贫协作典范。组建定点扶贫工作办公室,明确牵头部门责任,强化县市主体,加强工作衔接和调度,认真总结东西部扶贫协作和定点扶贫经验,强化对上对外宣传。发改、民政、财政、人社、扶贫、经信、住建、交通、农业、水利、林业、教育、卫计、残联等州直单位要按照“谁牵头谁负责”的原则,进一步履行好牵头职责,抓好行业部门责任落实。利用好中国社会扶贫网,积极动员和引导社会组织开展助学解困、助残济难等活动,广泛汇聚脱贫攻坚合力。

完善考核监督检查机制。按照统筹规范监督检查考核工作的要求,改进扶贫工作考核。州脱贫攻坚指挥部办公室会同州纪委监委、州委州政府督查室组建专班,开展不定期暗访督战,并及时予以通报;各县市建立常态化督战机制,及时发现问题,督促问题整改,确保各级各部门领导到位、人员到位、作风到位、纪律到位、工作到位。树立正确用人导向,注重在脱贫攻坚一线锻炼、培养、发现、使用干部,注重对脱贫攻坚作出突出贡献的干部给予立功、嘉奖等荣誉表彰并优先提拔重用。加强对定点扶贫、东西部扶贫协作、驻村工作队的服务保障和派驻干部的人文关怀。对不作为、慢作为、乱作为,有令不行、有禁不止,徇私舞弊、贪污腐败、严重失职渎职的,一律从严问责;对在巡视巡察、审计、考核评估中出现严重问题的,一律从严追究相关责任人的责任。

抄送:省扶贫攻坚领导小组

恩施州脱贫攻坚指挥部办公室                2019年1月4日印发

责任编辑:州扶贫办