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《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》 的通知

发布时间:2018-08-07 16:08 编辑:州扶贫办

鄂政扶发〔2018〕13号

各市(州)、县(市、区)扶贫办:

现将《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》(试行)印发给你们,请结合实际贯彻落实。

湖北省人民政府扶贫开发办公室

2018年7月24日

关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的

实施意见(试行)

根据《国务院扶贫办印发〈关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见〉的通知》(国开办发〔2018〕10号)要求,为进一步加强扶贫项目论证和储备,着力建好县级脱贫攻坚项目库,切实解决扶贫资金闲置和损失浪费等问题,提高扶贫资金使用效益,促进扶贫项目实施与脱贫成效紧密挂钩,现就完善县级脱贫攻坚项目库建设提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署,按照中央统筹、省负总责、市州主导、县抓落实的工作机制,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,建立完善与贫困县涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度,推动县级脱贫攻坚项目库建设,着力规范和推进扶贫项目的实施,保证资金精准安全高效使用,为打赢打好精准脱贫攻坚战奠定基础,确保到2020年实现我省现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。

二、基本原则

(一)坚持规划先行、聚焦精准。县级脱贫攻坚项目库建设要以各地“十三五” 脱贫攻坚规划、年度资金整合方案等为引领,强化有效衔接。要按照“两个确保”的要求,聚焦“两不愁三保障”,确保入库项目符合行业部门相关要求且操作性强,确保储备项目质量。入库项目要精准到乡(镇)、到村、到户、到人,不能搞超标工程、豪华工程、形象工程和盆景工程。

(二)坚持群众参与、公开透明。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导其参与入库项目选择、项目实施和管理,提高参与度,增强获得感。实行项目库公示公告制,接受群众和社会监督,实行扶贫项目阳光化管理。

(三)坚持动态调整、统筹兼顾。县级脱贫攻坚项目库建设要科学合理,将符合需求的项目按程序纳入项目库,将不符合实际需求的项目移出项目库,既体现项目库储备功能,又体现管理功能。入库项目要重点围绕建档立卡贫困村、贫困户编制,并适当兼顾非建档立卡贫困村。

三、入库项目要求

入库的项目应符合国家和省脱贫攻坚政策要求,对照户脱贫、村出列、县摘帽标准,围绕培育和壮大特色优势产业、改善公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因地制宜选择项目。要把产业扶贫作为重点,切实提高脱贫质量。入库项目按照产业发展、基础设施、公共服务等进行分类。使用财政专项扶贫资金的项目必须从项目库中选择,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金;确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。鼓励县级统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各类财政资金,从项目库中选择项目。未明确绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库。项目库规模由各县(市、区)根据本地年度脱贫任务和整合资金数量、资源总量合理确定。

入库项目要件包含11个方面的内容,即项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。

四、项目库管理

(一)建设使用。2018年8月底前完成2018—2020年脱贫攻坚三年滚动项目入库,并同步完成2018年项目实施计划。今后每年11月底前根据减贫任务、资金整合方案、提前下达到县的资金额度等,从县级脱贫攻坚项目库中择优选择相关项目,编制下一年度项目计划。

(二)动态调整。纳入项目库的项目要根据扶贫对象需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,及时更新调整相关项目内容,做到有进有出。项目库入库项目原则上根据资金落实、前期工作以及项目成熟度等情况,在每年第四季度对项目库入库项目及时进行调整,新项目按照规定流程补充入库,无法落地的项目调整出库。

(三)信息化管理。项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。县级扶贫部门要组织乡镇及相关行业部门及时采集项目实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息,并录入系统管理。其中2018年已开工(含前期)、未竣工、已竣工的脱贫攻坚项目,要补录纳入项目库管理。

五、项目入库流程

按照扶贫项目审批权限下放到县的要求,县级脱贫攻坚项目库入库项目按照“村级申报、乡镇审核、县级审定”的程序选择确定。

(一)村级申报。村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,组织召开村两委会或村民代表大会审议,广泛征求意见,提出立项意见,确定村级申报入库项目,并在村内予以公示后上报。对于扶贫到户的项目要以村为单位,按照项目类型进行打包处理,作为一个项目申报。

(二)乡镇审核。乡镇要切实履行项目审核责任,根据本级脱贫规划和年度计划,结合行业主管部门对项目的有关要求,对村申报入库项目的真实性、必要性,以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和减贫带贫机制等进行审核,并在乡镇公示后报县级行业主管部门。

(三)县级审定。县级行业主管部门要切实履行责任,加强对乡镇报送入库项目的必要性、科学性、合规性、可行性的审查,重点对行业标准、工程设计、实施内容、投资概算等方面进行把关,及时提出审查意见。审查通过的项目反馈同级扶贫部门;对存在异议的项目要提出专业要求并反馈乡镇进行调整完善。县级扶贫部门结合脱贫攻坚规划、年度任务、资金计划,汇总后合理确定项目库储备规模。县扶贫攻坚领导小组组织对本县脱贫攻坚项目库进行审定,经公示无异议后将符合条件的项目纳入项目库并予以公告。

六、完善公示公告制度

(一)公示公告的内容和方式

村级通过公示栏、公示牌等公示本村拟入库项目,公示的主要内容是项目名称、实施地点、建设内容、预期效益等。

乡镇通过公示栏公示本乡镇拟入库项目,公示的主要内容是项目名称、实施地点、项目性质、建设内容、实施期限、项目预算总投资、预期效益等。

县级通过政府或部门的门户网站等媒体公示拟入库项目,公示的主要内容是项目名称、实施地点、项目性质、建设内容、实施期限、主管部门、项目预算总投资、预期效益等。同时,对通过后的入库项目予以公告。

(二)公示公告时间

公示公告时间不少于10天。

(三)反馈意见受理

公布举报监督电话和通讯地址。公示单位负责反馈意见的受理,限期反馈举报调查结果和处理意见,办理结果要公开。

(四)档案管理

县、乡、村都要做到公示公告 “留痕、可查、可追溯”。特别是到村到户项目公示的资料,要在乡镇和项目实施地所在村存档。存档资料包括公示相关文件、张贴或印发的文本、会议记录、现场图片、群众意见反馈和处理情况等。

六、工作要求

(一)提高思想认识。加强县级脱贫攻坚项目库建设,完善公示公告制度,是精准扶贫精准脱贫的重要基础,是提高扶贫资金使用效率的关键环节,是预防扶贫领域腐败问题的重要举措,各级各部门要充分认识项目库建设的重要意义,提高政治站位,切实把工作抓紧抓实抓好,在规定时间节点做好项目库建设。

(二)明确工作责任。市州扶贫部门要加强对县级脱贫攻坚项目库建设的督促和指导,开展必要的能力建设。按照“五到县”的原则,县级要承担起项目库建设的主体责任。县级扶贫攻坚领导小组要统筹安排部署,充分发挥协调作用,明确部门分工,推动项目主管部门履行责任,及时审定入库项目;县级各行业部门要加强项目库可行性及科学性的审查,确保项目质量;乡镇要明确专人负责抓落实,确保工作到位;村两委、第一书记和驻村工作队要做好群众动员工作,在项目申报和监管中发挥积极作用,提高群众参与度和获得感。

(三)加强督促指导。省扶贫办会同省直有关部门对县级脱贫攻坚项目库建设情况进行抽查,运用检查结果倒查责任不落实的问题,确保项目库建设规范化、制度化。市州扶贫部门要加强对县级脱贫攻坚项目库建设的督促检查和跟踪指导,发现问题及时督促县里加以改正。

(四)强化规范管理。各县(市、区)脱贫攻坚项目库要以纸质形式收集整理存档,待国家项目库管理模块开放后按要求及时录入。

责任编辑:州扶贫办