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恩施州精准扶贫农村饮水安全实施方案   

发布时间:2018-03-02 15:19 编辑:州扶贫办

农村饮水安全作为“两不愁、三保障”脱贫标准中“不愁吃”的重要内容,已成为国家、省脱贫验收的“一票否决”指标。为贯彻落实《恩施州2018年脱贫攻坚作战方案》要求,扎实推进全州农村饮水安全工作,结合我州实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

根据《恩施州2018年脱贫攻坚作战方案》,按照“一管清水进农家”的要求,确保农村饮水安全,如期完成任务。

(一)设计标准

1.水质:为了保障农村居民的身体健康,水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的为安全。基本原则要保证不发生因饮水引起的传染病,地方病,中毒病;长期(终生)饮用对健康没有明显危害;饮用水的感官性状能为饮用者接受。

2.水量:根据《村镇供水工程技术规范》 (SL310-2004),按乡集镇居民最高日用水量85升/人•天,农村居民最高日用水量65升/人•天,偏远分散农村居民最高日用水量50升/人•天。

3.方便程度:农村饮用水供水入户(水管、水笼头进户)。

4.保证率:是保证用水量的首要条件,供水水源保证率不低于95%为安全,不低于90%为基本安全,基本安全的概念是指十年一遇的干旱年,供水水源能满足基本生活用水量要求。农村饮水安全设计供水保证率为90-95%。

(二)投资来源

按照国家、省级相关部门的文件要求,“十三五”农村饮水安全巩固提升工程建设资金以地方政府为主负责落实,中央财政重点对贫困地区予以适当补助。因此各县市在落实政府财政资金支持的同时,可以通过与政策性金融机构合作,或吸引社会资本参与等方式,拓宽投融资渠道,多形式、多层次、多渠道筹集建设资金,增加工程建设有效投入。

(三)建设主体

根据投资来源的渠道确定建设主体,包括但不限于水利部门。

二、工作措施

(一)摸清底数,精准到人。为确保农村饮水安全全覆盖,各县市要积极与扶贫部门对接,以县市为单位抓紧组织进驻各村进行摸底调查。调查要以恩施州确定的农村饮水安全四项指标为依据,对无供水设施人数、水质不达标人数和已建工程但不能正常发挥效益人数等方面着手进行拉网式排查,分析统计已经解决农村饮水安全和未解决农村饮水安全的村,对未解决农村饮水安全的村要按照“因地制宜”的原则,测算工程建设资金,合理选择供水工程的类型、规模及供水方式。

(二)同步推进,全民受益。在实施精准扶贫农村饮水安全项目过程中,贫困村和非贫困村的非贫困人口应连片解决。各县市按照“人人喝上放心水”的建设目标,“贫困人口与非贫困人口同步规划,贫困村与非贫困村统筹解决”的原则,在实现年度脱贫摘帽村、贫困户饮水安全全覆盖的同时,同步解决面上巩固提升人口的饮水安全保障。

(三)集中为主,分散为辅。各县市要按照集中供水为主、分散供水为辅的原则,建成以规模以上集中供水工程为骨架,小型集中供水工程和集雨水池水窖分散工程为依托的供水网络。一是利用规模水厂辐射解决周边农村居民饮水。以乡镇为单位,以村为单元,按照规模化、标准化、科学化建厂的思路,对靠近规模水厂的城镇和村庄尽量实施管网延伸工程,辐射解决周边农村居民饮水不安全问题。二是新建小型集中供水工程解决偏远农村居民饮用水。对于居于高山之上,单村人口少的自然村组,规模水厂不能辐射解决的,采用新建小型集中供水工程,由村委会制定相关建后管理机制,由村规民约确定合理的水价和专职管水人员对其进行管理。三是坚持因地制宜的原则,在确无集中供水建设条件的地方,对特别分散的农户,修建分散式供水工程。对已有小水源(无盖板的水池、水坑等)但水质不能达标的采用新建后置生物慢滤池解决水质提升问题,没有水源的特别困难农户采用新建集雨水池、水窖来解决饮水安全问题。

(四)筹措资金,多方整合。根据国家、省政府、州政府有关文件要求,县级人民政府是农村饮水安全的责任主体,对本行政区域内农村饮水安全保障工作负总责,因此,在农村饮水安全资金筹措上要“多渠引水”保投入,除积极争取国家、省专项补助资金外,重点以县市水务公司或者其他方式为载体进行融资,可以融合中央投资、县市整合、银行贷款、政府债券、社会投入等方面资金,全力保障项目实施和资金需要。

(五)建立机制,强化管理。严格落实农村供水工程管理体制、运行机制和管理责任。乡集镇和联村水厂由县级农村供水公司实行统一管理,联户或单村的小型集中供水工程由乡镇负责管理,有条件的组织供水协会或者村级管理,分散的水窖、水池工程由受益农户自我管理。重点解决工程质量效益和运行管理中存在的问题,确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。

(六)加强宣传,营造氛围。各县市要增强农村居民饮用水卫生安全意识,努力营造关心、支持和参与饮用水安全保障工作的良好氛围,通过电视、网络、广播等多种媒体加强农村饮水安全宣传力度,通过宣传发动营造良好的舆论氛围,让群众积极参与进来,确保实现农村饮水安全全覆盖。

三、责任分工

(一)切实落实县市政府主体责任。农村饮水安全巩固提升工程实行地方行政首长负责制,县级人民政府是农村饮水安全的责任主体,对本行政区域内农村饮水安全保障工作负总责,重点做好农村饮水安全工作的组织领导、投资主导、宣传引导、行业督导等工作,把农村饮水安全工作真正纳入“两不愁、三保障”脱贫标准中“不愁吃”的重要一项内容,按照“一管清水进农家”的要求,统筹资金与其它基础设施提升到村到户同步实施解决。

(二)切实落实乡镇人民政府组织实施主体责任。乡镇人民政府和县市水利部门作为共同的实施主体,要落实好农村饮水安全工程的实施管理职责,负责协调好工程建设用地、青苗补偿、工程入户等有关问题,对已解决饮水安全问题人口实行台账管理。积极组织广大群众投工投劳,营造良好的施工环境,确保每项工程安全、高效、按期或提前完成建设任务。

(三)切实落实州级相关部门监督指导责任。州级水利、发改、财政、卫计、环保、住建等部门要按照职责分工,分别负责指导规划计划审批、政策配套、资金保障、水质监测、水源保护、水价核定等相关工作,全力配合8县市打好脱贫攻坚战。州级督战队要把农村饮水安全工作作为主要内容,发现问题及时交县市限时办理。水利部门对已经脱贫的重点贫困村实施的农村饮水安全项目实行“回头看”,以“一事一县一单”方式函告县市,有针对性地提出存在的问题、整改要求及整改时限、下一步推进措施,督促8县市农村饮水安全工作做到精准发力、精细管理,确保如期脱贫。

四、完成时限

2018年9月30日前,宣恩县、来凤县、鹤峰县完成农村饮水安全巩固提升工程,所有农村居民实现水管、水笼头通水入户。

2019年9月30日前,恩施市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县完成农村饮水安全巩固提升工程,所有农村居民实现水管、水笼头通水入户。

2020年9月30日前,进一步强化水源保护和水质检测工作,工程良性运行机制基本建立,全面建成覆盖水源水、出厂水、末梢水的水质检测体系和信息化管理系统。

五、验收交帐

项目建设完成后,实行验收销号制。按照《湖北省农村饮水安全工程验收办法》,结合“一管清水进农家”的要求,采取由县级全面验收、州级重点验收加随机抽查的办法进行验收。对已按照“一管清水进农家”的要求解决饮水安全问题的村采用户主、村委会、水厂(或水利站)和乡镇四级联签的方式进行验收,保证“切实解决、安全方便、群众满意”。

2018年10月上旬,宣恩县、来凤县、鹤峰县以县人民政府名义向州人民政府呈报县市全面验收自查报告。10月中下旬,州人民政府组织验收组进行复核验收。

2019年10月上旬,其他五个县市以县市人民政府名义向州人民政府呈报县市全面验收自查报告。10月中下旬,州人民政府组织验收组进行复核验收。

对国家评估验收时农村饮水安全工程出现影响评估验收突出问题的,按照《恩施州2018年脱贫攻坚作战方案》严格追究相关责任人的责任。

恩施州脱贫攻坚指挥部办公室               2018年2月24日印

责任编辑:州扶贫办