2018年10月16日 星期二
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建始县: 紧盯脱贫目标强措施 确保打赢脱贫攻坚战

发布时间:2018-01-15 17:18 编辑:州扶贫办

建始县以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,以精准扶贫工作为统揽,坚决贯彻落实党中央和省委、州委的决策部署,聚焦聚力脱贫攻坚,2017年脱贫出列16个贫困村、减贫5606户18249人;全县农村常住居民人均可支配收入达到9645元,同比增长11%。

一、树牢“四个意识”,压实攻坚责任。一是提升政治站位,带头履责。始终以“四个意识”为政治标杆,深入学习党的十九大关于脱贫攻坚的新部署、新要求,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践,坚定不移地向以习近平同志为核心的党中央看齐,旗帜鲜明地坚持脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程的政治站位,县委、县政府主要负责人带头担当第一责任人责任,其他县级领导认真履行“一岗双责”,全力推动党中央和省委、州委的决策部署在建始落地生根、落实见效。全年共召开县委中心组学习、县委常委会、县政府常务会及专题会、县脱贫攻坚指挥部联席会议30余次,传达学习习近平总书记系列讲话精神,专题研究脱贫攻坚工作;成立了由县委、县政府主职“双挂帅”的脱贫攻坚指挥部,制定出台脱贫攻坚政策性文件10余个;组织召开脱贫攻坚推进会、驻村帮扶座谈会及业务培训会10余次;32名县级领导联系包保10个乡镇、各驻点一个村,蹲村驻点开展工作200次以上。二是健全责任链条,层层传责。进一步健全完善了“1+10+12+5”(1个县脱贫攻坚指挥部及办公室、10个乡镇脱贫攻坚指挥部、12个专项工作组、5个常设督查组)脱贫攻坚作战指挥体系和领导责任、督查抽查、考核评价、责任追究四项机制,认真落实党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制,坚持完善各级书记抓扶贫工作机制,拧紧结牢“六位一体”(县领导、行业部门、乡镇党委、驻村干部、村主职干部、帮扶责任人)责任链。同时,坚持工作力量向扶贫一线集中,在保持党政正职相对稳定的基础上调整优化乡镇班子成员37人次,为乡镇扶贫办选配52名专职工作人员,举办县、乡、村三级干部扶贫培训1.2万余人次,进一步形成了层层有人抓、层层抓得好的工作格局。三是强化监督考核,严肃问责。坚持以扶贫实绩为导向,建立纵向考核到乡到村到帮扶工作队、横向考核到行业部门到帮扶责任人的考核机制,严格组织乡镇、县直单位精准扶贫目标考核。常态化、全覆盖开展明察暗访,组织对10个乡镇和当年脱贫的16个贫困村开展专项督查,并对发现的问题跟踪整改到位。圆满完成全省运用大数据对精准扶贫政策落实情况开展监督检查试点工作,探索形成“五查”(“地毯式”探查、“勘验式”核查、“评卷式”验查、“聚类式”抽查、“点穴式”复查)工作法,切实加强扶贫领域监督执纪问责,累计查处扶贫领域违纪违规问题157个,党政纪处分106人,追责问责312人。做法被中纪委、省纪委推介,省内外30多个县市赴建始考察。县人大以“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”为载体,探索建立“三三模式”,着力发现问题、解决问题,有效督促了扶贫政策落地,经验做法在全省推介。

二、聚焦“五个一批”,提升攻坚实效。一是精准识别对象。坚持把精准识别作为做好脱贫攻坚工作的基础,为县乡两级配备扶贫信息管理员28人,先后两次开展扶贫对象建档立卡贫困人口动态调整和动态管理,组织县乡村三级干部进村入户,逐村逐户开展核实工作,整改错误数据,并建立长效运行机制,推动数据核查工作日常化、长期化、制度化,实现应纳尽纳、动态管理,做到“卡内无硬伤、卡外无真贫”。通过清理更新,剔除硬伤户2094户7901人;动态管理新识别贫困户482户1511人,因病因灾返贫47户164人。二是精准结对帮扶。按照驻村帮扶、结对帮扶“两个全覆盖”的要求,组织省、州、县、乡四级369支驻村帮扶工作队7000余名干部职工开展结对帮扶,并为未脱贫出列的60个贫困村选派了党组织第一书记。进一步加强驻村工作队管理,组织驻村工作队和帮扶责任人召开座谈会、开展业务培训,有效提升了抓党建、抓产业、抓治理、抓服务的工作能力。按照贫困村“九有”和贫困人口“两不愁三保障”的脱贫标准,坚持问题导向,组织驻村工作队和帮扶责任人与贫困村、贫困户一道,逐村逐户查找致贫原因,因村因户制定帮扶措施,切实做到精准施策、靶向治疗。按照省、州标准和程序,突出减贫成效和脱贫质量,严格组织贫困村出列、贫困人口脱贫验收,坚决防止“数字脱贫”“虚假脱贫”。按照脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任的要求,建立后续帮扶、跟踪回访机制,对已出列贫困村和已脱贫贫困人口持续给予适当扶持,确保稳定脱贫。三是精准落实政策。一是强力推进产业扶贫。以魔芋、茶叶、干鲜果、畜禽四大特色产业链为重点,按照一个贫困村成立一个专业合作社发展一个主导产业的思路,制定精准激励财政奖补到户扶持政策,建立市场主体带动脱贫的利益联结机制,启动村级主导产业培育和扶贫产业后期管护试点,全年新发展特色产业2.6万余亩,新增农民专业合作社173家(全县1233家,92个贫困村239个),统筹资金2289万元建设村级主导产业及农村特色产业示范基地。以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手,大力实施电商扶贫,建成村(社区)级电商服务站800余个,覆盖全县10个乡镇85%的行政村,拓展了农副产品网络营销新路径,为贫困户找到稳定增收渠道。实施工业扶贫行动,强力推进县扶贫产业园建设,依托县工业园区、乡镇工业小区及集中安置点工业厂房,引进劳动密集型工业企业,推动贫困人口在家门口就业增收,累计为贫困人口提供就业岗位436个。以全国全域旅游示范区创建为契机,依托石门河、野三峡等国家AAAA级景区和54个全国乡村旅游扶贫重点村,实施旅游扶贫攻坚行动,探索形成核心景区带动脱贫、创业就业自主脱贫、全民参与联动脱贫等旅游扶贫模式。探索“企业双创+精准扶贫”“实用技术+精准扶贫”“自主创业+精准扶贫”“政策推动+精准扶贫”四种就业创业扶贫模式,组织贫困人口实用技术培训4071人。第二是强力推进易地扶贫搬迁。坚持易地扶贫搬迁规划、年度实施计划、安置点详细规划、搬迁户脱贫计划“四划同步”,健全民主决策、用地保障、项目建管、协调联动“四项机制”,采取集中一户一宅、集中单元房、分散一户一宅、购空置房等多种安置方式,2017年省定任务5149户18170人,我县实际启动6944户23060人,目前已完工5539户18280人;启动建设集中安置点76个,已完工51个。坚持厚植产业根基、配套基础设施、完善公共服务同步跟进,推行“安置小区+特色产业+小微产业园”的产业配套模式,谋划配套项目281个,投入资金5.68亿元,全力确保搬得出、稳得住、能致富。第三是强力推进教育扶贫。投资11218万元建设教育项目151个。大力实施乡村教师队伍、贫困村教育基础设施、农村学校信息化建设等教育扶贫项目,义务教育均衡发展工作通过国家评估验收。全面落实各项资助政策,32297名农村义务教育学生享受营养改善计划;落实学前教育资助、义务教育免学费及生活补助、高中中职免学费及助学金、大学生生源地贷款等各项资助资金4215.72万元;兑现2017年春、秋季雨露计划助学金4304人次775.35万元。第四是强力推进生态扶贫。坚持生态共享,深入实施“山更青、水更绿、天更蓝、地更净、城乡更美”五大专项行动,着力改善生态环境。实施新一轮退耕还林工程0.8万亩,其中涉及贫困户613户2475亩,可兑现补助123.75万元;全县10899户贫困户可兑现生态公益林补偿资金214.6万元;聘用815名贫困人口为生态护林员,年人均补助资金4000元,共计326万元。第五是强力推进保障兜底。建立按标施保、应保尽保、动态管理、进退有序的最低生活保障体系,开展社会保障兜底“回头看”,取消原享受对象 335人,新增低保对象1326户 2931人,全年发放农村低保资金5176.93万元、特困人员资金1603.4万元、残疾人两项补贴939.5万元,实施医疗救助11979人次1749.63万元,临时救助6006人次1031万元,对城乡低保对象中“四类对象”发放特别救助金1803.72万元,对城乡低保及农村特困人员发放春节慰问资金658.04万元,发放电费补助95.23万元。启动国家健康扶贫示范县创建工作,建立完善基本医疗保险、大病保险、健康扶贫专项基金兜底保障机制,建档立卡贫困人口基本医疗保险实现全覆盖,推行先诊疗、后付费“一站式”结算,2017年基本医疗大病保险政策范围内报销比例达85%以上。

三、着眼“整县摘帽”,培强攻坚后劲。一是实施片区攻坚行动。坚持片区攻坚与精准扶贫统筹推进,以92个建档立卡贫困村为基础,将相邻196个村划分为16个片区,探索实施“集中连片、综合施策、精准扶贫”新模式,以水、电、路、网等基础设施为重点,着力解决区域性整体贫困问题。在巩固已启动5个片区的基础上,新启动3个片区建设,投资5.1亿元建设农村公路906公里;解决饮水安全问题3.8万人;投资8713万元实施电网改造项目196个;全县行政村通光纤率100%,开通农民办事不出村305个,农村宽带接入60399户,入户率45.69%;投入资金1923万元实施农村危房改造1313户;新建或维修群众服务中心20个,新建群众文化广场28个、新建和改造村卫生室109个。同时,全力支持官店镇“恩施州四县市五乡镇”高山连片特困地区建设,规划五年实施重点项目87个,目前已完成25个,正在建设5个。二是实施党建引领行动。按照“围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”的思路,将基层党建与精准脱贫深度融合,充分发挥店子坪“三个基地”(湖北省当代红色教育基地、当代红色旅游基地、精准脱贫示范基地)的示范带动作用,努力打造一支“永不撤走”的工作队,把基层党组织和广大党员锻造成引领群众脱贫致富的主心骨和领头羊,为脱贫攻坚注入源源不断的牵引力。以“整乡提升、整县推进”工程为契机,结合软弱涣散村整治,创新实施“两员”选派制度,为每个贫困村选派了党建指导员、党建督导员。创新党组织设置方式,结合扶贫产业布局和新型经营主体,把红色党组织建在绿色产业链上,把致富党员选进班子、推为党小组组长,探索建立了党支部+党小组+党员+会员+农户的链式带动机制。选优配强带头人,依托湖北店子坪当代红色培训学校,分两批次对全县986名基层党组织书记进行了轮训,不断提高村干部脱贫攻坚能力,店子坪村支部书记王光国入选全国脱贫攻坚奋进奖湖北候选人;以产业种养大户、致富能人、返乡青年等为重点,加大党员发展和村级后备干部储备力度,全县储备村级后备干部1028名;努力发展村级集体经济,出台了财政扶持、土地支持、项目倾斜等优惠政策,探索了村级组织牵头成立专业合作社、建设光伏发电站、现有资产出租、土地出租入股模式及门面出租等发展路径。三是实施乡风文明行动。坚持扶贫与扶志同步推进,以和美乡风助力脱贫攻坚。研究出台乡风文明建设“十条意见”,以村规民约为抓手,以村民自治为重点,探索建立基层组织引领、自治法治德治“三治融合”的基层治理模式,广泛开展“建始好人”“我脱贫、我光荣”示范户等系列评选和宣讲活动,涌现出了一大批自强贫困户、脱贫示范户,“和美建始”建设成效明显,有效激发了群众脱贫攻坚、竞进小康的内生动力,《人民日报》《湖北日报》等媒体纷纷聚焦。同时,以学习宣传贯彻党的十九大精神为重点,强化思想引领,组织开展了“喜迎十九大,回乡话变化”“学习十九大,奋进新时代”主题教育实践活动,按照“五到”(领导到乡村、代表到一线、专家到基层、党课到屋场、干部到家庭)要求分层分类开展集中宣讲,夯实齐心奔小康的共同思想基础。

四、注重“统筹借势”,夯实攻坚保障。一是统筹财政资金。建立统筹财政资金实施精准扶贫项目库。制定出台《2017年精准扶贫财政资金统筹整合方案》和《2017年统筹财政资金实施精准扶贫工作调整方案》,围绕发展生产、基础设施建设等八个项目平台,将符合统筹政策的财政专项资金全盘纳入精准扶贫精准脱贫统筹整合,全年统筹9.47亿元财政资金实施精准扶贫项目。二是强化金融支撑。出台《建始县金融扶贫小额信贷工作实施方案》,村级成立金融扶贫工作站(金融惠农服务站),建立“银行减责、政府增责”机制,注入财政资金5000万元作为风险补偿金,推出“普惠贷”“互惠贷”“惠企贷”等小额信贷产品,做到银行“愿贷敢贷”、贫困户“能贷能还”。截止12月底,全县累计发放金融扶贫小额贷款2.51亿元,其中:直接给2757户贫困户发放贷款2.48亿元,为7名市场经营主体发放贷款293万元。同时,安排专项扶贫资金201.31万元,为全县当年未脱贫的贫困人口购买扶贫小额保险。三是汇聚社会合力。制定《建始县对接东西部扶贫协作、省内区域协作扶贫和定点帮扶工作实施方案》,积极对接杭州对口帮扶、华中农业大学定点扶贫、省“616”工程、咸宁对口支援、省州驻点帮扶。与杭州市滨江区签订了对口帮扶合作框架性协议,规划实施项目25个(其中基本公共服务类4项,智力帮扶类7项,就业与产业服务类4项,经济文化合作交流类10项),规划投资14.88亿元。华中农业大学定点扶贫建始18件实事,继续推进“六个一”(围绕一个特色产业,组建一个专家团队,设立一个攻关项目,支持一家龙头企业,带动一批专业合作社,助推一方百姓脱贫致富)扶贫模式和“智力+产业”“智力+企业”“智力+农户”“智力+教育”等多层次扶贫体系,派出4名优秀青年教师到建始挂职,组建15个专家团队重点扶持优势特色产业,支持建设武陵山特色园艺作物良种繁育中心和农产品深加工研究院,全年带动5000余贫困人口脱贫,华中农业大学在中央定点扶贫会议、教育部定点扶贫推进会上均作了典型发言。争取咸宁市及省直单位“616”对口帮扶,2017年实施对口帮扶项目24个,帮扶投资2760万元;与仙桃市、鄂州市建立劳务合作关系,互设就业联系站。省公安厅牵头4个省直单位驻点帮扶4个贫困村,3名州领导带领17个州直单位驻村帮扶15个村,分别投入帮扶资金、物资共计222.52万元、356.43万元。县政协大力实施政协委员参与精准扶贫“三大工程”,全县168名政协委员结对帮扶178户贫困户,资助贫困学生167人,联系农村专业合作社10个,覆盖150多户贫困户,为51户贫困家庭改善了住房条件。认真组织“千企帮千村”动员100余家民营企业与92个建档立卡贫困村结对帮扶。全力推进“中国社会扶贫网”上线运行,组织“慈善一日捐”扶贫主题捐赠活动。

(供稿:中共建始县委  建始县人民政府)

责任编辑:州扶贫办