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恩施扶贫信息2017年第14期

发布时间:2017-12-14 16:51 编辑:州扶贫办

州农业局:创新模式引爆脱贫产业

——州农业局驻上李坪村扶贫工作队探索股权收益模式

  

  州农业局驻村工作队自2017年1月进驻巴东县野三关镇上李坪村以来,通过调研问卷、入户访谈等手段,发掘市场潜力,探索脱贫机制,采取股权收益新模式引导贫困户发展大蒜、中药材等道地特色产业,带动贫困户增收脱贫,成效初现。

  一、倾情结对,探索扶贫新模式

  州农业局围绕全村还留存的118户359人的帮扶任务,制定了《州农业局与巴东县野三关镇上李坪村贫困户结对帮扶工作方案》,通过“一对一”的入户帮扶,全局干部职工一道摸清了户情、村情、风情,增进了感情,找准了产业发展方向,并确立了“一二三一”发展思路,即实现一个脱贫目标(村出列、户脱贫)、提升两种发展能力(基层组织战斗力和村民发展内生动力)、培育三个市场主体(湖北腾龙种业巴东县分公司、巴东县劝农生态农业公司、巴东县鑫田生态林药种植专业合作社)、创新一个产业扶贫新模式(股权收益模式),为探索扶贫新模式——股权收益模式奠定了良好基础。

  二、整合资金,“农”头带动兴产业

  股权收益模式的起点在于股权资本金,在州农业局的帮扶下,该村充分发挥主观能动性,按照《关于整合财政金融政策推进产业扶贫的意见》(恩施州政扶办发〔2017〕26号)文件要求,该村建档立卡共118户未脱贫贫困户不低于1万元的标准,整合州农业局项目资金79.55万元和上李坪村整村推进项目资金44.45万元,合计124万元,作为上李坪村集体经济发展的产业股本金,投入到经村民代表大会选定且能带动建档立卡贫困户脱贫的湖北腾龙种业有限公司、巴东县鑫田生态林药种植专业合作社、巴东县江南大蒜专业合作社三家农业产业经营主体,发展巴东大蒜、名贵中药材、玉米良种等产业。

  三、合同管理,股权收益惠村民

  运行过程中实行双合同制管理。在州农业局的精心指导下,一是按照国家法律法规及相关扶贫政策的要求,上李坪村与入股的产业经营主体签订合同,明确至2020年以前,上李坪村集体享有股本金124万元6%的年固定分红,按照村集体经济组织和120户贫困户2:8的比例分配;二是产业经营主体与贫困户签订合同,就土地租凭、技术指导、就业服务、入股分红(二次分红)等进行约定,明确双方责任、权利和义务。至8月以来,给湖北腾龙种业有限公司入股44.23万元,用于发展制种产业,已流转贫困户土地300亩,带动贫困户44户。给巴东县鑫田林药种植专业合作社入股38万元,用于发展生态林药立体种植,已流转贫困户土地200亩,合作经营200亩,带动贫困户38户。给巴东县江南大蒜专业合作社入股42.25万元,用于发展大蒜产业,已流转贫困户土地200亩,带动贫困户42户。

  四、斩断穷根,“四种模式”齐“亮剑”

  工作队驻村后,通过精准诊断贫困“病根”,开出治穷“处方”,运用规模化+市场化手段,整合资源、扩大面积、丰富种类、提升技术等,将原来分散或者小规模经营的主体产业推向规模化发展模式,形成规模效益。三家经营主体带动上李坪村118户贫困户进行标准化、规范化的生产经营管理,与市场有效对接,打造有机农产品生产示范基地,全程实行统一供种、统一供肥、统一防控、统一种植技术及包装销售等,三家企业各显神通,竞相让利于贫困户,形成一模式带动多模式共生并进的良好扶贫局面,即从股权收益模式的运行过程中又产生了劳动就业模式、土地入股模式、劳力入股模式等,使扶贫效益不断放大。如每户贫困户利用股权收益模式每年可享受480元(1万元×6%×80%)年固定分红收益,土地流转300元/亩,按人平流转3亩土地,每户流转费为900元;利用就业模式按每户1人在产业经营主体务工,每天80元,每月每人可务工15天工资为1200元;利用生产资料入股模式,贫困户不愿流转土地用土地、劳力入股的,每年每户可分红1500元以上。初步估算,每户至少利用了3种模式,户平收益在16000元以上。项目实施还可实现示范带动效果,辐射基地周边农民致富。

 

  (巴东县脱贫攻坚指挥部办公室供稿)

 

 

 

鹤峰:“一化三治”巧破扶贫领域信访难题

  

  当前,脱贫攻坚已进入深水区,扶贫领域各类矛盾纠纷凸显,已成为影响农村稳定的重要原因。对此,湖北省恩施州鹤峰县以信息化为支撑,坚持法治引领、道德教化、自治管理,探索建立“一化三治”的脱贫攻坚信访维稳机制,在推进脱贫攻坚过程中起到了“四两拨千斤”之功效。

  一是信息化支撑。鹤峰县高效运用互联网,深度整合各行业、各领域数据资源,认真开展扶贫领域涉信涉访人物和事件的数据采集比对以及建档立卡动态管理纠偏工作,获取官方数据,以详实的佐证材料讲解政策,沟通交流,化解矛盾,疏通群众不理解情绪。中营镇一非贫困户偶见某贫困户在外打工临时借车回家探亲,便状告该贫困户购有小车,属村干部优亲厚友纳入的贫困对象,应按“硬伤”标准予以剔除,中营镇政府接访后,带着上访人到车管部门调取数据,发现该贫困户并没有购买小车的记录,上访人当即表示停访息诉。太平镇针对非贫困户心理不平衡的问题,提取非贫困户相关信息数据,对照贫困人口识别标准,逐户填写不能纳入贫困人口原因的书面说明,增强了非贫困户对政策的理解和支持。

  二是法治引领。该县强化法制宣传,通过普法书屋、法律宣传橱窗、普法专题宣讲等,将法治元素根植于百姓日常生活中,并设立村级法律顾问团,培植农村“法律明白人”,为老百姓义务提供法律服务,引导百姓依法信访、依法解决矛盾纠纷。同时,加大扶贫领域非法上访和违规违纪事件的打击力度,维护法律尊严,增强老百姓对法律的依赖性和敬畏心。该县中营镇贫困户夏某迁户至容美镇后,2016年利用假名重复申报易地扶贫搬迁项目,多获取易地扶贫搬迁专项资金3万元,鹤峰县对此高度重视,于今年8月依法追回了资金,并对审核把关不严的相关干部进行了严肃处理。事后,相关人员深有感触地说:“碰法律红线,损自己声誉——得不偿失”!

  三是德治教化。鹤峰县坚持把传统道德、家庭美德、社会公德融入到扶贫领域信访维稳工作之中,以“最美”评选、十星级文明户、“五好”家庭、“我脱贫我光荣”等评选活动为载体,挖掘、选树最美典型、道德楷模、身边好人,用“身边人”“身边事”感召心灵、鼓舞人心,传递道德力量;同时,组建文化艺术服务队,将法理、道德等巧妙融入群众喜闻乐见的满堂音、柳子戏、薅草锣鼓、穿号子等当地民间文化艺术,持久地熏陶、浸润,道德根固民心。邬阳乡百鸟村曾经是远近闻名的扯皮拉筋村,在脱贫攻坚工作中,村支“两委”坚持逢会必讲“道德”,通过经常性的德治教化,村民思想素质发生了质的飞跃,自脱贫攻坚工作开展以来,该村无一例上访事件发生,村民潘国周感叹:“以前是非之地,干部勾心斗角,干群关系紧张,现在‘夜不闭户,路不拾遗’,邻里间、干群间相互包容、相互理解,日子非常舒坦。”

  四是自治管理。“老百姓自己管自己,是基层社会治理的最好办法”。在扶贫领域信访纠纷处置中,鹤峰县坚持以人为本,人性化处置,对依法依规、合情合理处置后仍不满意,且无理缠访闹访的信访人,交给由返乡离退休干部、知识青年、企业家、农村能人、村民代表组成的乡贤道德评判团、村民自治议事团进行评判和教育,为信访人确立是非对错标准,明确行为底线取向,树立文明新风。走马镇升子村贫困户唐某在易地扶贫搬迁建房时,因选址在“走马—大典”公路规划区内无法获得宅基地审批手续而上访,镇、村干部多轮做工作要求重新选址,可唐某认为干部存有偏心,一意坚持“绝对不行”,无奈之下,包村干部决定到村里组织召开村民自治议事团会议,通过议事团成员与唐某长达2小时的“唇枪舌战”,最终使唐某意识到了自己的错误,并同意按村委的建议选址到集中安置区建房。事后,唐某感慨:“为人处事如果引起了公愤,证明自己真的错了”。

      “用法说话,以德服人,自治管理”。鹤峰县聚力建强扶贫领域信息化支撑,在脱贫攻坚推进中,法治、德治、自治呈现多层次、多样化的喜人局面,矛盾纠纷越来越少,发展氛围越来越浓,和谐美丽的新画卷徐徐展开,有力促进了脱贫攻坚工作快速推进。该县2013年建档立卡23328户72387名贫困人口,至2016年底已有18532户57930人顺利脱贫、出列21个贫困村,今年又将脱贫2649户8782人、出列12个贫困村,全县上下“凝心聚力攻坚、积极主动脱贫”的氛围愈来愈浓。

  

   (鹤峰县脱贫攻坚指挥部办公室供稿)

责任编辑:州扶贫办