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恩施州455个重点贫困村基础设施 整体提升方案

发布时间:2017-10-18 15:32 编辑:州扶贫办

恩施州455个重点贫困村基础设施

整体提升方案

为全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,坚决打赢打好基础设施扶贫脱贫攻坚战,切实提升重点贫困村基础设施服务水平,根据州扶贫开发领导小组、州脱贫攻坚指挥部《关于印发<恩施州决战深度贫困实施方案>的通知》(恩施州政扶组发〔2017〕22号)及相关会议要求,结合全州水、电、路、通信等基础设施建设及发展实际,制定本方案。

一、总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,紧紧围绕全州455个重点贫困村精准脱贫需求,充分发挥基础设施在服务脱贫攻坚大局中的支撑保障作用,着力解决重点贫困村水、电、路、通信基础设施落后问题,不断提升农村群众的获得感和满意度。

二、工作目标

(一)总体目标

坚持精准脱贫需求导向,整合资源、用足政策、形成合力,全力推进455个重点贫困村交通、水利、电力、通信基础设施建设,确保2019年底前实现农村公路、安全饮水、电力保障、通信网络全覆盖。

(二)具体目标

1.农村公路基础设施。打通农村群众出行“最后一公里”,2017年底前完成来凤县旧司乡小河村通畅工程,2018年6月完成利川市文斗乡沙岭村和大坳村通畅工程,实现全州所有行政村100%通畅;2019年底前建成撤并村通畅工程1019公里、自然村通畅工程2178公里,确保在贫困村出列前,20户以上自然村通畅率达70%以上,村组主要公路、重要产业路通畅率达80%以上,村民小组具备全天候通车条件砂石路通达率达90%以上,所有进村公路、撤并村公路100%通畅,村村通客车保持率100%。

2.农村饮水安全工程。规划投资4.89亿元,2017年新建集中供水工程311处、分散供水工程1644处、清水池2007口,埋设输水管道962.36公里、配水管网2665.09公里,解决193个重点贫困村的饮水安全问题;2018年新建集中供水工程369处、分散供水工程1570处、清水池1802口,埋设输水管道1089.9公里、配水管网2635.9公里,解决176个重点贫困村的饮水安全问题;2019年新建集中供水工程154处、分散供水工程749处、清水池909口,埋设输水管道465.3公里、配水管网1130.6公里,解决63个重点贫困村的饮水安全问题,全面实现农村饮水安全全覆盖。

3.农村电力基础设施。围绕有供电能力提升需求的227个贫困村,进一步完善农村配电网主干网架,2017-2019年分别完成133个、76个、18个贫困村的新增、改造配电台区及线路工程,全面提升贫困村的供电保障能力和用电水平。

4.农村通信基础设施。到2018年,实现455个重点贫困村全部通有线光纤网络,通有线光纤宽带比例达到100%,接入速率到达100M以上;实现455个重点贫困村有稳定4G移动互联网网络,4G移动互联网网络行政村覆盖率100%。

三、工作措施

(一)加快补齐农村交通发展短板。一是按照时间节点推进农村公路建设。行政村通畅方面,加快推进利川市横跨郁江的百丈峡、堡上大桥建设进度,力争2017年完成主体工程,2018年6月建成通车,实现文斗乡沙岭村和大坳村进村公路通畅目标;加快实施来凤县旧司乡小河村连接革勒车镇正平村通畅工程,确保旧司乡小河村2017年实现进村公路通畅目标。撤并村通畅方面,投资5.09亿元,建成1019公里撤并村通畅工程,2019年底前实现贫困村撤并村公路100%通畅。规模以上自然村公路方面,投资10.89亿元,保底建设自然村通畅工程2178公里,着力解决、提升村组主要公路、重要产业路、通组公路通行条件。二是积极筹措农村公路建设资金。进一步加大部省计划和资金争取力度,适度增加我州“十三五”期间撤并村、自然村通畅工程建设指标。加大州本级交通基础设施建设融资力度,重点实施扶贫产业路等基础设施建设。强化县级自筹,督导县市加快构建交通基础设施建设筹融资平台,对贫困村农村公路建设资金兜底,确保农村公路规划项目全部落地。三是努力提升农村道路运输服务能力。紧紧围绕农村客运开得通畅、开得安全、开得科学、开得长远的运行标准,进一步健全完善农村客运发展长效机制,不断巩固“村村通客车”成果。加强与供销、邮政等相关部门的协调联动,建设和完善农村物流基础设施网络体系,促进“农村客运+小件快递物流”融合发展,有效解决农产品出山“最初一公里”和工业品进村“最后一公里”问题。

(二)全力推进农村水利设施建设。一是科学规划饮水安全工程实施方案。坚持集中供水工程与分散供水工程相结合,按照同步解决贫困村的贫困人口和非贫困人口饮水安全的思路,确保项目有序推进,整体提升农村群众用水条件。二是强化工程建设资金筹措。积极争取中央投资解决我州建档立卡贫困人口的饮水安全问题,向上对接请求国家、省“十三五”期间增加对我州面上农村饮水安全巩固提升工程补助预算,力争面上所有人口的饮水安全问题得到全部解决;积极向省争取年度小型水利维修养护资金,解决贫困村农田水利工程老化及田间工程设施缺乏维护问题;积极探索农村安全饮水精准扶贫PPP项目与精准扶贫相结合的方式,努力实现建设大水源、布局大水厂、联通大管网的工作机制,确保农村安全饮水全覆盖。同时,加快推进塘堰整治以及五小水利工程,共需资金2.83亿元,在积极向中央、省争取投资和州县财政部门加大自筹资金和涉农资金整合力度的情况下,2017年计划整修塘堰46口、小水渠84.18公里,治理农村河道58.82公里;2018年计划整修塘堰79口、小水渠147.31公里,治理农村河道102.94公里;2019年计划整修塘堰101口、小水渠189.4公里,治理农村河道132.35公里。三是严格规范化管理。严格落实工程建设“四制”管理,对主要设备、材料实行统一招标采购,保证工程质量,降低工程造价。落实水价政策,按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整,有效防止层层加价,确保农村水价符合群众消费水平。

(三)整体提升农村供电保障能力。一是加快完善农村配电网建设。围绕重点贫困村生产生活用电需求及现状,3年投资1.97亿元重点实施村村通动力电、机井通电、易地扶贫搬迁配套等项目,新建(改造)配变容量5万千伏安、10千伏线路300公里,保障贫困村农业机械、机井(泵站)正常使用以及易地扶贫搬迁安置户电力供应。二是实施供电整体提升工程。进一步加强电网规划研究,积极争取省级支持,计划3年时间、投资19.31亿元建设和改造全州10千伏及以下配电网设施,整体提升广大农村地区供电保障能力。三是加强报装服务工作。实时收集掌握贫困自然村生产生活用电需求,强化报装管理和部门联动,确保按期解决贫困村较大生产用电报装需求,切实做好贫困村供电服务。

(四)全面实现农村通信网络覆盖。一是科学制定建设规划。积极组织协调电信、移动、联通及铁塔公司等4家通信企业,围绕455个行政村4G移动互联网全覆盖目标,合理制定建设规划,避免重复建设和资源浪费,并按照规划稳步推进4G移动互联网基础设施建设。二是加快项目实施进度。协调电信、移动、联通及楚天视讯等4家通信企业,积极向省争取资金支持,持续加大农村地区信息化投入,加快完善农村通信基础设施。鼓励通信运营商实行有线光纤宽带接入方面的投资合作分成模式,引入民间资本进行建设,扩大有线光纤宽带覆盖面。支持电信800M4G移动互联网基站建设,充分利用800M4G优势,扩大无线覆盖范围。三是提升通信服务水平。强化有线光纤宽带接入范围延伸,在2017年底实现所有贫困村通光纤宽带的同时,进一步加强异地搬迁等新增农户聚居区有线光纤宽带网络建设并积极向自然村延伸,力争2020年实现所有自然村通有线光纤宽带。强化4G移动互联网网络信号覆盖,在2018年底实现所有贫困村有稳定的4G移动互联网网络覆盖的同时,不断优化网络,增加基站数量,将4G移动互联网网络向自然村覆盖,逐步消除4G移动互联网信号盲区。以用促建加快网络升级换代,降低农村群众有线宽带和4G用户资费,加强农村群众对信息化终端的操作培训,合理引导农村群众信息消费需求,持续释放内需活力,推动通信企业加快农村信息化基础设施的补缺配套和系统升级。

四、工作要求

(一)明确职责任务。全州重点贫困村水、电、路、通信基础设施建设,在州委、州政府和州脱贫攻坚指挥部的统一领导下,由州直相关部门负责统筹协调,县市人民政府具体组织实施。州交通运输局具体负责指导、督办重点贫困村农村公路建设,并协调州水利局、州经信委、国网恩施供电公司及其他相关单位整体推进农村水利、电力、通信网络基础设施建设;州水利局具体负责指导、督办重点贫困村水利工程建设;国网恩施供电公司负责指导、督办重点贫困村电力设施建设;州经信委负责指导、协调、督办重点贫困村通信设施建设。各县市要统筹做好项目进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作,确保项目进度、质量和安全。

(二)强化资金保障。要多层次、多渠道筹措资金,确保基础设施建设顺利推进。基础设施建设各相关部门要积极争取部、省对贫困村基础设施建设计划、投资等方面的支持政策,有效保证基础设施建设的稳定投入。州级层面要积极统筹部、省用于农村基础设施建设的专项资金,向重点贫困村倾斜投入,并适度争取州级财政资金,探讨州贷、县用、县还等融资方式,筹资用于贫困村基础设施建设。各县市要运用整合扶贫资金、申请政府专项债及其他金融机构贷款等多种方式,兜底保障重点贫困村基础设施建设资金;通村民小组公路要积极推行乡镇、村通过“一事一议”等方式解决。鼓励县市探索推进精准扶贫PPP项目。

(三)精细目标管理。各县市、州直各责任部门要结合各自工作实际,严格实行挂图作战,一县市一张图,将所有重点贫困村基础设施项目明晰标注,建成一个、验收一个、公开一个、销号一个;要进一步细化实化目标任务,对所有贫困村基础设施项目“建档立卡”,逐一明确责任单位、责任领导、责任人、完成时限,倒排工期,超常推进,确保各项任务真正落到实处。

(四)加强舆论宣传。各县市、州直各责任部门要认真总结基础设施建设过程中的好做法、好经验、好典型,通过报纸、广播、电视和网络等媒体广泛宣传,采取印发简报、通报和典型经验汇编、组织现场观摩等方式进行推广,创造集中攻坚的良好氛围,推动基础设施建设顺利进展。

(五)严格督导考核。各县市要将重点贫困村基础设施建设完成情况列入乡镇政府和县直相关部门年度综合目标考核的重要内容,按照所列时间节点及任务要求,逐项开展督办、考核和验收。州脱贫攻坚指挥部基础设施发展工作组各责任部门要将重点贫困村基础设施建设完成情况纳入各自行业对县市的年度目标考核范围,加大考核比重,严格跟踪督导;要对照项目任务清单,加强与相关配合单位的沟通协作,准确掌握实施进度,提出有效工作建议,确保如期保质完成攻坚任务。

 35号 附件:恩施州455个重点贫困村基础设施任务清单(2017-2019)-汇总.xls

 

州扶贫开发领导小组(脱贫攻坚指挥部)办公室

             2017年9月29日

责任编辑:州扶贫办